Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществило анализ законопроекта № 1096223-8, касающегося изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и ряд других законодательных актов России. Заключение было направлено в профильный комитет по экологии по поручению Совета Госдумы от 22 декабря 2025 года.
Данный законопроект нацелен на регламентирование процесса изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ), определение условий для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, а также введение сбора на охрану и развитие ООПТ.
Однако в ходе анализа были обнаружены несколько правовых неясностей и противоречий.
Экологическое обследование: проблемы с регламентацией
Предложение в проекте говорит, что решение о создании или изменении границ ООПТ должно базироваться на "комплексном экологическом обследовании". Однако, как указывают эксперты, сам проект не уточняет, что именно должно входить в такое обследование, кто будет участвовать и как можно оспорить его результаты. Кроме того, не предусмотрено активное участие граждан и общественных организаций, что идет вразрез с действующими нормами экологической экспертизы.
Условия для размещения объектов федерального значения
Законопроект допускает размещение объектов федерального значения в ООПТ при отсутствии альтернатив. Тем не менее, подход к определению таких "альтернатив" и критерии, по которым будет осуществляться исключение земель из состава ООПТ, не проработаны. Это создает потенциальные проблемы для правоприменения.
Кроме того, обращается внимание на необходимость гармонизации новых норм с Земельным кодексом РФ, который ограничивает строительство объектов вне рамок допустимой деятельности на ООПТ.
Изменения для объектов наследия и вопросы обороны
Проект также предусматривает возможность установления особенностей изменения границ для объектов природного наследия Правительством РФ, но эти особенности не конкретизированы.
Также допускается размещение на ООПТ объектов капитального строительства для нужд обороны, однако не учитываются новые нормы Земельного кодекса, вступающие в силу с 1 марта 2026 года, что может привести к правовым коллизиям.
Законопроект предлагает разрешить строительство объектов в государственных природных заповедниках для развития туризма, однако детали реализации этой меры требуют дополнительно уточнения.
На фоне обсуждений в Госдуме присутствует еще один законопроект, касающийся регулирования границ ООПТ, что также необходимо учесть при рассмотрении данной инициативы. Напоминаем, что законопроект сейчас проходит первое чтение, пишет НИА Экология.
